Вчерашние северяне

В эту категорию по новой методике районирования могут угодить и жители нашей области

России грозит очередной передел. Правительство намерено пересмотреть реестр территорий, приравненных к районам Крайнего Севера. Чтобы не вызвать в народе «бунт» прямым отбором льгот, оно предприняло обходной маневр - надбавки не отменять, а изменить принцип их распределения, положив в основу понятие «комфортность проживания».

Обходной маневр

- Разработка новой концепции, - рассказывает директор архангельского Института физиологии природных адаптаций УрО РАН Анатолий Ткачев, - была поручена Всероссийскому научно-координационному центру по проблемам Севера, которым руководит Михаил Андреевич Жуков. Эта организация начала работу с создания карты дискомфортности. Столичные ученые предлагают поделить Россию на шесть зон по географическому положению и природно-климатическим показателям, таким, скажем, как глубина снежного покрова, емкость вегетационного периода, влияние цунами, землетрясений, наличие зоны мерзлотности. По мнению же архангельских специалистов, определяющими должны быть иные показатели, прежде всего медико-биологические, влияющие на здоровье человека, и социально-экономические.

Дискомфорт от бедности

Сейчас немало мест в той же средней полосе или на Урале, где жить не легче, чем на Крайнем Севере, - настолько заводы и фабрики зачумазили территорию. На недавно завершившемся третьем Всероссийском съезде по охране природы было заявлено, что более половины населения страны проживает в зоне экологического неблагополучия. Выходит, чуть ли не всем регионам надо приплачивать за дискомфорт?

- Выдумываются эти зоны от бедности и вопреки здравому смыслу, - считает Анатолий Владимирович. - Действительно, трудно жить в Ненецком национальном округе, на Кольском полуострове или Новой Земле. Но тогда в Гренландии, которая расположена севернее и где, кстати, действуют вулканы, жить еще труднее. Ан, нет, люди живут в этой стране припеваючи и долго - средний возраст составляет 81 год. Значит, зоны комфортности может создать само государство, значит, речь идет о социально-экономических условиях, которые зависят от власти. Тогда зачем наводить тень на плетень, подключать науку для определения границ комфортности? Северянам же доплачивают за то, что они живут там, где холодно, где не хватает дневного света, овощей и фруктов, что сказывается на здоровье. Эти природно-биологические факторы и надо учитывать в первую очередь.

Многие специалисты считают, что не стоит поспешно отбрасывать прежнюю систему районирования, которая создавалась десятилетиями. Законодательство по освоению обширных северных территорий начало складываться в 20-е годы прошлого столетия. Отправной точкой можно считать экспедицию Билибина на Колыму. Она обнаружила на северной реке и в ее притоках огромные запасы золота: на ведро почерпнутой породы было чуть-чуть песка, остальное - благородный металл. Потом нашли киноварь, руду, ртуть, уголь. Словом, в глухом мерзлотном краю оказались несметные богатства. Но осваивать их было некому - там никто не жил. Надо отдать должное первому послереволюционному правительству, - говорит Анатолий Владимирович, - оно быстро смекнуло, что Север - это Клондайк, за счет которого можно поправить дела в государстве. Надо только найти охотников для освоения природных богатств. Привлечь людей решили испытанным способом - «длинным» рублем. В ход пошли компенсации за удаленность от благ цивилизации, за долгую зиму и необходимость иметь теплую одежду, за дорогие привозные продукты. Эти привлекательные факторы легли в основу Закона «О государственных гарантиях и компенсациях лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». В нем был учтен весь накопленный опыт. Скажем, размеры надбавок и компенсаций зависели от того, как заключен договор - на год, три, пять лет. Предельный срок был установлен в 15 лет. За такое время человек зарабатывал максимум льгот и получал право строить кооператив в любом регионе Советского Союза. Правда, первоначально был существенный изъян в системе - обделенным себя чувствовало коренное население, но потом и этот перекос был устранен - надбавки стали получать все живущие на данной территории.

Вечный спор

Но границы северных территорий все эти годы не были неизменными. Различные ведомства, стремясь привлечь нужных специалистов, разрабатывали свои «правила игры», чтобы платить дополнительные деньги. В сельском хозяйстве, например, появились зоны рискованного земледелия - там платили больше, биологи очертили свои ареалы трудной жизни. Ситуация размежевания территорий по «северному» признаку все больше запутывалась. Были попытки на Дальнем Востоке волевым решением лишить ряд районов северных коэффициентов. Начался исход людей, осложнилась экономическая ситуация.

Так что вопрос о том, где провести южную границу северной территории, - постоянный повод для споров и дискуссий. Он не закончен и сейчас. В связи с изменившимся политическим и экономическим устройством общества количество бюджетных организаций стало сокращаться, все больше людей перетекает в частные компании, которые уже как бы не связаны с системой государственных льгот и компенсаций. Пользуясь этой ситуацией, правительство решило сбросить с плеч лишний финансовый груз.

Сейчас северные надбавки, коэффициенты, различные льготы и компенсации, жилищные субсидии получает 41 регион России. По оценке этого ведомства, в 2003 году на северян потрачено из федерального и местных бюджетов дополнительно 400 млрд рублей. Слишком высокая, по мнению чиновников, цена. Поэтому в недрах министерства готовятся документы по реформированию существующей системы районирования, проще говоря, «урезанию» северных территорий, на которые распространяются компенсационные выплаты за проживание в суровых природных условиях.

Но в стратегическом плане не окажется ли нынешняя прибавка в казну «пирровой победой»? Если люди с обжитых мест побегут, кто будет добывать уголь, нефть, золото, ловить рыбу, валить лес? А ведь Европейский Север дает стране 20 процентов ВВП, две трети валютной выручки.

Конечно, не вся территория от Мурманска до Вологды представляет собой Крайний Север, ее в самом деле нужно дифференцировать с учетом медико-биологических показателей, определить буферные зоны, ибо, по образному выражению Анатолия Ткачева, «не может быть так, чтобы на одной стороне улицы был Север, а на другой - уже не Север». Но замена прежней системы районирования на зоны дискомфортности, считают специалисты архангельского Института физиологии природных адаптаций УрО РАН, только запутывает ситуацию, не решая проблемы.

Поделиться с другими!
Понравилась статья? Порекомендуй ее друзьям!
Вернуться к содержанию номера :: Вернуться на главную страницу сайта