Противостояние между Архангельской областью и Ненецким автономным округом достигло апогея
В округе всю осень митингуют, пишут протестные письма, в том числе в адрес правительства и президента РФ. Но какой-либо значимой реакции со стороны федерального центра нет.
И это понятно, ведь разразившаяся между двумя субъектами «война» спровоцирована, по сути дела, Москвой. Это результат административной «реформы Козака», цель которой - ликвидация «матрешечных» регионов путем присоединения дотационных автономных округов к «сильным» метрополиям. Однако в случае с Архангельской областью и Ненецким округом ситуация противоположная – присоединять нужно к бедной области богатый округ. Естественно, процесс не пошел.
Чтобы подтолкнуть стороны к сближению, Минфин объединил ненецкий бюджет с архангельским, дотации и трансферты стали выделяться по принципу среднедушевой обеспеченности. Такой расчет ударил прежде всего по области – раньше, без ненецкого «кошелька», на основании только областных показателей она могла рассчитывать на больший объем финансовой помощи из центра.
Тогда Минфин поставил суммы субвенций и трансфертов в зависимость от объема исполняемых полномочий и тем самым подвигнул областную власть взять на себя исполнение государственных полномочий на территории округа. В НАО взбунтовались: не справятся областные управленцы с этой задачей.
На сессии областного Собрания сторонам так и не удалось договориться. Утрясать спорные вопросы пришлось в кабинете полпреда Ильи Клебанова. Под его нажимом губернаторы Николай Киселев и Валерий Потапенко подписали согласительный протокол.
Но отношения между двумя субъектами остаются напряженными. Выпады идут со стороны округа, область отбивается. На прошлой неделе ненецкие парламентарии посетовали, что договор ухудшит пожарную безопасность НАО, так как областной бюджет не предусматривает финансирование ряда противопожарных программ, затем потребовали увеличить субвенции в НАО на сумму около 2,5 миллиарда рублей.
В ходе недавнего визита в Архангельск полпред Илья Клебанов еще раз подтвердил: «Никаких рисков с исполнением полномочий быть не должно, потому что под протоколом стоят две подписи – глав администраций Архангельской области и НАО. Поскольку документ утвержден лично мной, то я должен разделить эту ответственность».
Тем не менее опасения ненецких парламентариев о возможных срывах и сбоях, ухудшении бюджетной обеспеченности небеспочвенны, если учесть географическую удаленность округа и транспортную связь («только самолетом можно долететь»), а самое главное, скороспелость принимаемых решений, их жестко административный характер.
На этой неделе пройдет сессия областного Собрания депутатов. В повестку дня внесен закон, который определяет меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории НАО.
Устроят ли округ предлагаемые меры, покажут предстоящие дебаты по бюджету.
Алексей ГУНДОРОВ