или Каким быть закону о северах?
Два дня в Архангельске представители Госдумы, Совета Федерации, министерств и ведомств, областные чиновники и депутаты обсуждали Концепцию жизни «на северах» - в архангельском, чукотском, магаданском регионах...
Проблем подняли столько, что на заключительном заседании руководитель группы разработчиков федерального закона «Об основах государственной политики РФ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Владислав Гончаров заявил, что «если сразу все выложить на стол Госсовета, который намерен в марте рассмотреть ситуацию, складывающуюся на северных окраинах России, то члены его, пожалуй, растеряются и могут взять для решения только самые простые вопросы, остальные же останутся «под сукном».
Основные «болячки» нашей области обозначил в своем выступлении губернатор Анатолий Ефремов:
- Судьбу Севера должен определять государственный подход. Затраты северных предприятий должны компенсироваться из федеральных источников, тогда продукция наших предприятий станет рентабельной и конкурентоспособной. При освоении природных ресурсов важно предусмотреть: дифференцированное налогообложение предприятий, льготное налогообложение добычи труднодоступных минеральных ресурсов, направление части прибыли на пополнение собственных оборотных средств. Необходимо решать вопросы государственного участия в изучении северных территорий с целью воспроизводства минерально-сырьевой базы. Остро стоит проблема износа основных фондов промышленных предприятий Севера. Для стимулирования инвестиций необходимо срочно изменить или дополнить налоговое законодательство.
Ещё одна задача - надёжная работа топливного комплекса. Область завозит 100 процентов мазута и угля. Необходимо улучшить как текущие расчёты, так и расчёты по долгам. Проблемы федеральных потребителей могут быть решены только на государственном уровне. Это касается ликвидации задолженности на оплату коммунальных услуг, установление единых тарифов на энергию для всех учреждений, входящих в состав РАО «ЕЭС России». Кризисная ситуация в энергетическом комплексе требует введения государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий.
Особое значение имеет для нас Северный морской путь. Проведённая в прошлом году экспедиция показала, что во многих населённых пунктах ситуация просто удручающая. Норвегия, Япония и Канада всерьёз интересуются этой трассой. Нельзя забывать, что Севморпуть имеет стратегическое значение.
Важные вопросы подняли и другие представители Архангельской области: о районировании северных территорий подробно рассказала заместитель директора Института физиологии природных адаптаций Уральского отделения РАН Лилия Добродеева. Председатель комитета природных ресурсов по Архангельской области Владимир Цыбин считает, что необходимо создать счета для финансирования проектов по разработке нефтяных, газовых и других месторождений. Проблемы загрязнения окружающей среды военными также не решается на протяжении многих лет. По мнению Цыбина, необходимо сделать так, чтобы государство несло ответственность за ущерб, причиняемый Министерством обороны, поскольку сейчас военные крайне редко выделяют средства на эти цели.
Диссонансом прозвучало выступление мэра Северодвинска Александра Беляева, который хоть и высказал ряд предложений и замечаний, но усомнился, что предложенная участникам совещания концепция будет реализована.
- Ее постигнет та же судьба, что и закон о северах, принятый в 1993 году, - мрачно предрек он.
Кто не знаком с ним, напомню, что прописана в нем куча льгот для северян - надбавки, компенсации, к примеру за проезд к месту отдыха и обратно. Увы, надо признать, документ есть, механизма его реализации нет. Потому он не работает.
- Пока достаточно много неясного и спорного в проекте представленной Концепции, - комментирует итоги совещания сенатор Юрий Сивков, - но основа есть, в результате обсуждения получен необходимый дополнительный материал, который будет использован. По моему мнению, документ, который будет представлен Госсовету и президенту, должен содержать краткие и четкие выводы о том, что надо изменить в законодательном плане, чтобы жизнь северян зависела не от уровня понимания проблем тем или иным чиновником.
А то, что у столичных чиновников «почтения» к северянам мало, говорила депутат Госдумы Валентина Пивненко.
- В прошлом году делегация думцев побывала в северных провинциях Канады. Так вот там нет какого-то специального северного закона, но нет и проблем с социальными льготами, живущими в сложных природных условиях. Скажем, каждому выделяются средства на проезд к месту отдыха или лечения. Твое право воспользоваться этой льготой или нет - если представил документы, то это считается совершенным действием, нет - это твой доход, с которого надо заплатить налог. После поездки я на любом заседании, где члены правительства начинают рассуждать, что предоставление льгот северянам - это отрыжка советского прошлого, тыкаю их носом в практику капиталистической Канады. И очень надеюсь, что она будет законодательно закреплена для жителей студеных российских земель.
Алексей ГУНДОРОВ